По данным на октябрь 2019 г. в территориальных органах ФССП находилось более 72 млн исполнительных производств, а с начала года возбуждено еще 40,5 млн дел. Получается, что на одного пристава приходится порядка 3,6 тыс. дел, и если не возбуждать новые дела, а на одно дело будет затрачен только один календарный день, то закрыть их всех можно будет не раньше чем через 5 лет. Отчасти виноват в этом нашумевший закон о коллекторах. Он ограничил их в правах, отчего снизилась и эффективность взыскания на досудебной стадии. Исправить положение могло бы создание института частных приставов, считают эксперты. Еще в 2006 году такой эксперимент предлагал Юрий Чайка на посту главы Минюста, тогда его признали преждевременным. В 2014 ведомство всё же разработало законопроект, но его не приняли. Потом идею последовательно выдвигали Центр стратегических разработок и Союз промышленников. В октябре 2019 свой законопроект разработала ТПП РФ.

Права те же

Инициатива Палаты отличается тем, что полномочия частных судебных исполнителей предложено ограничить только юрлицами. Частный пристав так же, как и государственный сможет арестовывать имущество и счета должника, обращать на них взыскание или требовать освободить помещение, но делать это по договору и за вознаграждение. Он должен быть старше 25 лет, иметь высшее юридическое, сдавать специальный квалификационный экзамен, нести персональную ответственность за соблюдение закона. Предлагается создать специальный реестр, Региональную и Федеральную палаты частных приставов, которые будут подчиняться ФССП и Минюсту.

Только для бизнеса

По мнению разработчиков, принятие закона позволит разгрузить государственные органы, снизить бюджетные затраты на исполнительное производство и повысить эффективность взимания долгов. Ряд экспертов, поддерживая законопроект, считает, что сегмент исполнительных производств по юрлицам невелик – 0,5-0,7% от общего количества дел. Другое дело, что средняя сумма задолженности на исполнительный лист у физлиц 712 тыс. рублей, у юридических – более 4 млн рублей, а эффективность взыскания в коммерческом секторе очень низка. Не  исключено, что частные приставы с частными предпринимателями быстрее разберутся, что поможет повысить платежную дисциплину. Всё-таки мотивация у них иная, чем в ФССП, где приставы «сидят на зарплате». 

В обществе есть определённая усталость от «вязкости» работы приставов – порой исполнения судебных решений люди ждут месяцами, но в то же время и определённые опасения из-за методов частных коллекторов, которых еле удалось обуздать. Смогут ли частные приставы заменить государственных, будучи предпринимателями, остаться беспристрастными, объективными, и действовать с учетом интересов и должника и кредитора? Пойдут ли люди в контору частного судебного пристава, если надо получить, например, деньги с магазина или страховой компании, присуждённые судом, с учетом, что они должны будут отдать 7% от суммы взыскиваемых средств?

МНЕНИЯ

Анатолий Выборный: Институт частных судебных приставов поможет гражданам эффективнее восстанавливать нарушенные права

Почти десять лет назад на VII Всероссийском съезде судий президент Владимир Путин обратил внимание на то, что граждане не могут добиться исполнения решений судов. Каждое второе судебное решение не исполняется, при том, что иногда решения суда приходится ждать многие месяцы и годы. Но и после этого де-факто получается, что у гражданина на руках исполнительный лист, но восстановления нарушенных прав не происходит.

Президент назвал ряд ключевых источников такой ситуации: кадровая политика, которая недостаточно ориентирована на профессиональную подготовку, не говоря уже о морально-нравственной составляющей сотрудников ФССП, коррупция в рядах сотрудников Службы, а также существенная нагрузка на судебного пристава. По данным на октябрь 2019 г. в территориальных органах ФССП уже находилось более 72 млн исполнительных производств, а с начала года возбуждено еще 40,5 млн дел. Получается, что на одного пристава приходится порядка 3,6 тыс. дел. Поэтому судебный пристав не может должным образом проработать каждый исполнительный лист, который у него находится.

Выход из этой ситуации видится в создании института частных приставов, которые, сосредоточившись на исполнении решений в отношении исключительно юридических лиц, смогут разгрузить ФССП. Законопроект «О частных судебных исполнителях» подготовлен Торгово-промышленной палатой России и сейчас обсуждается на различных площадках. Понимая, что вопрос оплаты может стать одним из самых острых для граждан, в проекте закона предусмотрено, что гражданин при обращении к судебному приставу платить не будет. Судебный пристав, получив от него исполнительный лист, возбуждает исполнительное производство, так же, как это делается в ФССП, и взыскивает с должника установленную сумму, а также дополнительные 7% от неё в качестве своего вознаграждения. При заключении договора между потерпевшим и негосударственным судебным исполнителем, такой порядок будет оговариваться и фиксироваться.

Во многих странах мира институт частных приставов существует и весьма успешно. В Казахстане, например, после введения частных приставов динамика исполнения судебных решений резко повысилась. Но и у нас есть и адвокаты и частные нотариусы и даже третейские судьи, частные охранники, частные детективы, и их работа в целом показывает эффективность негосударственной формы данных сфер деятельности.

Параллельно с обсуждением вопроса введения системы негосударственных судебных исполнителей, ведется законодательная работа по укреплению и совершенствованию деятельности ФССП. В частности, в конце сентября Госдумой принят Закон «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации». С 1 января 2020 года Федеральная служба судебных приставов станет полноценной силовой структурой. Фактически вводится персональная финансовая ответственность приставов за ошибки перед людьми. Если по вине судебного исполнителя человек понесет потери, казна возместит по суду убытки, а потом взыщет деньги с виновного офицера. С помощью изменения финансовых механизмов поощрения сотрудников ФССП в соответствии с новым статусом, а равно и усиления требований к ним, будет укреплен кадровый состав.

Надо понимать, что полномочия ФССП не ограничиваются исполнением судебных решений, она проводит соответствующие проверки в рамках административного производства, проводит дознание в рамках уголовного преследования, она обеспечивает охрану всей судебной системы: Конституционного суда, Верховного суда, Арбитражных судов, судов общей юрисдикции. Ошибки, промахи и даже правонарушения имеются, и никто этого не отрицает, но эти вопросы не являются закрытыми, они обсуждаются и на основании учета мнений, высказанных в ходе общественной дискуссии, система работы корректируется, в том числе законодательными мерами.

Такой мерой поддержки и разгрузки ФССП может стать создание института частных приставов, куда могут пойти работать, выйдя на пенсию, опытные сотрудники ФССП, помогая гражданам восстанавливать их нарушенные права.

Минюст: частное судебное исполнение может быть введено только в отношении юридических лиц

В настоящее время на рассмотрении в Министерстве юстиции Российской Федерации находятся проект федерального закона «О частных судебных исполнителях», а также ряд законопроектов о внесении соответствующих изменений в российское законодательство, представленные Торгово-промышленной палатой Российской Федерации.

Как сообщили редакции «ЗАКОНИИ» в пресс-службе Министерства юстиции, в ведомстве полагают, что концепция правового регулирования института частного судебного исполнения должна предусматривать четко определенную сферу предмета ведения, а также однозначное разграничение полномочий государственной и частной системы принудительного исполнения.

«Представляется, что частное судебное исполнение может осуществляться в отношении исполнительных документов частноправового характера, сторонами по которым являются исключительно юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. Кроме того, данное исполнение необходимо осуществлять без применения государственных механизмов принуждения», - уточнили в ведомстве.

В Минюсте считают, что реализация полномочий частных судебных исполнителей возможна только под контролем со стороны государственных органов власти.