На рассмотрении в Госдуме с апреля находится законопроект, предполагающий ужесточение мер ответственности за уклонение от службы в армии. Документом предлагается ввести административный арест до 15 суток для молодых людей, которые игнорируют повторную повестку в военкомат.

Инициаторы поправок считают, что предусмотренная сегодня ответственность за нарушение требований закона в виде неисполнения гражданином своих обязанностей по воинскому учету «не соответствуют современным реалиям»

Автор документа, глава комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров предлагает ввести за неявку гражданина по повестке без уважительной причины штраф до 3 тыс. рублей. Аналогичное наказание распространяется на тех, кто достиг призывного возраста, но не встал вовремя на воинский учет, а также не сообщил об изменении семейного положения, смене места жительства. При повторном правонарушении предусмотрен штраф, размер которого составляет от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Также Озеров предлагает ввести административный арест на срок до 15 суток.

В административных поправках эксперты усматривают параллель с незаконными «облавами», практиковавшимися еще совсем недавно, а значит, потенциальную опасность для граждан призывного возраста быть неправомерно арестованными.

В данное время действует уголовная ответственность по статье «Уклонение от призыва на военную службу». В соответствии с ней нарушителю может грозить штраф – до 200 тыс. руб. и арест до 6 месяцев. При этом ответственность за уклонение от призыва (вплоть до лишения свободы на 2 года) установлена только «в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу» и только если призывник «надлежащим образом оповещен о необходимости явиться на призывной пункт», то есть лично расписался в получении повестки от уполномоченного лица.

Однако многие граждане призывного возраста, утверждает сенатор Озеров, не проживают по месту регистрации, скрывают сведения о своем местонахождении, отказываются получать повестки и расписываться за них. Эту категорию призывников сенатор и предлагает приравнять к уклонистам и ввести для них административное наказание за неявку по повестке. Наведет ли новая мера наказания порядок в системе призыва?

Мнения экспертов

Семенников Александр,
комиссия Мосгордумы по законодательству, кандидат юридических наук:

Административный арест не пробудит в молодых людях патриотические чувства

В сфере административного наказания для физического лица административный арест считается самым строгим, самым тяжелым наказанием. Справедливости ради, скажем, что в Москве это долгое время не применялось, потому что просто не было мест, где людей под административным арестом содержать. Все помнят фильм «Операция Ы и другие приключения Шурика», когда отправляли на стройку алкоголиков и тунеядцев, которые там перевоспитывались путем труда. Сейчас  эта система практически не работает, поскольку труд административно арестованного весьма некачественный, малоэффективный. Врядли кто захочет, что бы у него в подъезде пол мыл человек, находящийся под административным арестом. Иначе говоря, эта мера наказания очень тяжелая, и я не уверен, что достаточно эффективная для лица, чтобы понудить его выполнять закон. Процедура обжалования безусловно предусмотрена, административно арестованный имеет возможность общаться и с адвокатом, и со своими родственниками. Его представители вполне могут донести его позицию до суда во время рассмотрения жалобы на наложение административного ареста. Но по моему мнению, мне представляется эта мера достаточно жесткой и неэффективной.

Вообще говоря, наряду с правовым нигилизмом, пренебрежением законом, есть еще такое явление как «правовой фетишизм», когда многие люди верят в то, что стоит принять какую-то жесткую меру, как все начнут закон сразу соблюдать, а в данном случае, при введении наказания в виде административного ареста на 15 суток за неявку в военкомат по повестке, выстроится очередь желающих служить. Мне представляется, что все-таки надо задействовать и другие механизмы, которые вызывали бы у призывника желание служить в армии, желание долг родине отдавать.

Организовать призыв в областном, а тем более районном центре неизмеримо проще, там все на виду, все дворы наперечет, молодому человеку укрыться негде. Другая ситуация в Москве, огромный город, ситуация с регистрацией достаточно произвольная, никто не принуждает человека жить по тому адресу, где он дефакто зарегистрирован. Еще немаловажный аспект. В советский период армию называли рабочее-крестьянской, сегодня она снова становится рабочее-крестьянской, потому что, если мальчик из хорошей семьи, то, к сожалению, его родители очень часто, имея какие-то возможности, пытаются помочь ему от армии что называется «закосить». В армию поэтому прежде всего призывают и берут тех людей, которые не имеют возможности этой службы избежать.

Отмечу, что число желающих служить все-таки растет сегодня. Я сам как депутат получаю от призывников обращения с просьбой помочь попасть в хорошие войска. Ребята готовы служить, но они просят о том, чтобы это были привилегированные части, ВДВ, пограничные войска, служба на на Черном море на ракетном крейсере «Москва», над которым город шефствует, там служат ребята только с высшим образованием.

Не всегда механизм принуждения, не всегда механизм административного воздействия и какие-то другие рычаги, призывающие молодых людей и побуждающие молодых людей служить в армии, надо задействовать. Ну «закроем» мы 18-летнего парня на 15 суток. Кого мы после этого получим? Патриота, который желает Родине помогать, или озлобленного парня, который уже на пороге жизни разочаровался в государственных институтах.

Аркадий Чаплыгин,
генеральный директор юридической компании "Призывник", член партии "Гражданская сила":

Административный арест призывников, проигнорировших повестку – неконституционная мера

Я не поддерживаю инициативу наказывать административным арестом на 15 суток тех, кто не явился по повестке в военкомат, по той причине, что ее конституционность представляется мне сомнительной. В настоящий момент ответственность для призывников, не являющихся по повесткам военного комиссариата, установлена как Уголовным кодексом, так и Кодексом административных правонарушений.

Если вы призывник и вы не явились по повестке на мероприятия, связанные с призывом (медицинское осведетельствование, заседание призывной комиссии), вы подлежите уголовной ответственности, санкциям в виде 2-х лет лишения свободы. Если мы говорим о неявке по повестке, например, для уточнения военно-учетных данных, то это уже административная ответственность. Максимальная санкция – штраф 500 руб. Стимулировать гражданина к явке в военный комиссариат просто так, на мероприятия, не связанные с призывом, арестом на 15 суток абсолютно бессмысленно, поскольку данные мероприятия никак не направлены на призыв на военную службу. Это во-первых.

Во-вторых, данные правонарушения, предусмотренные ст. 21.5 в частности Кодексом об административных правонарушениях, рассматриваются военными комиссарами, начальниками отделов военных комиссариатов, начальниками отделений, не судами! Соответственно, если не изменить подведомственность данной категории дел, то административный арест сроком на 15 суток будет применяться теми же самыми органами. Применение не судами этой меры ответственности представляется мне сомнительным с точки зрения конституционности данной нормы.

Ольга Кузнецова,
адвокат "Национальной юридической службы":

Нельзя сажать уклонистов, не разобравшись в причинах их неявки в военкомат

Все, что связано с арестом, ограничением свободы, происходит только через судебное решение. Суд должен выяснять и устанавливать, но для этого должно быть проведено какое-то предварительное административное расследование. Как это должно происходить в отношении призывников, получивших повестку, но по каким-то причинам не явившихся в военкомат, я не очень понимаю, из законопроекта не следует, каким образом будет исполняться это положение. Кто будет административное расследование проводить? Сказав «а», уважаемые господа депутаты не сказали «б». В какой форме будет проводиться привлечение к административной ответственности? Есть статья 28.7 КоАП, которая говорит как раз об административном расследовании и о том, в каких случаях оно проводится. Вдруг, почему-то в нашем случае, если вводится такая санкция как административный арест, то не учтено, что в статью 28.7 одновременно должны быть внесены поправки. А именно, распространение статьи 21.5 на случаи проведения непосредственно административного расследования.

Как будут заводить дело? Будет ли оформляться протокол? Мне не очень понятно. У нас есть Конституция РФ, в конце концов. Обязана вам напомнить и процитировать ст. 22 ч. 2: «Арест и заключение под стражу, содержание под стражей допускаются только по судебному решению». Чтобы было судебное решение, с точки зрения норм административного права, должно быть предварительно проведено административное расследование. Вопрос в том, кто будет проводить это расследование, и будет ли проводить вообще? Из законопроекта это не следует. Кто должен этим заниматься, как будет устанавливаться умысел или какая-то уважительная причина?

Дело не в сложности процедуры, мы говорим об исключительной мере. Арест и все, что связано с ограничением свободы, это исключительная мера. Поэтому, если речь идет о таких мерах как арест, то должно быть выяснено все до мельчайших подробностей. Также как в уголовном деле. Зачем тогда расследовать уголовные дела, если все и так ясно и понятно?

В советский период патриотическим воспитанием занимались школы, и не было тогда уклонистов. Как написано в Конституции, служба в армии это «священный долг», и все мальчики знали с первого класса, что надо служить в армии. Мой сын после института пошел служить, я его убедила, что он должен пойти в армию. Я за то, чтобы эта норма в какой-то степени работала, но я категорически против, чтобы это было в нарушение основных положений Конституции. 

Владимир Тригнин,
адвокат, председатель Военной коллегии адвокатов г. Москвы:

Систему оповещения о вызовах в военкомат необходимо менять

Систему воинского учета и оповещения надо менять. Новые поправки в КоАП актуальны не только для выполнения плана призыва, но и для обеспечения воинского учета. Потому что повестки – это лишь один из элементов призыва. Вызов на мероприятия, связанные с призывом, осуществляется повесткой, но не только. В большинстве военкоматов нет обновления данных о гражданах, которые обязаны состоять на воинском учете, которые работают на предприятиях, находящихся на территориях данных военкоматов. Это законопроект призван обеспечить.

Кроме того, вводятся изменения, уже не только для призывников, -  повышаются штрафы и ответственность для работодателей. Это штраф аж до 300 тыс. руб. для должностных лиц за неисполнение обязанностей по воинскому учету. Значит, ведение воинского учета в организациях, это один момент. Второй момент: внесение изменений в Трудовой кодекс,  обязывающих работодателя сообщать в близлежащий военкомат о молодых людях, работающих  на предприятии, которые обязаны состоять на воинском учете, то есть о  гражданах призывного возраста. В случае несообщения об этих гражданах работодатели будут нести ответственность вплоть до дисквалификации.

А в чем минус этого законопроекта? В первую очередь – в возможности злоупотребления. Когда молодой человек считает, что его не уведомляли должностные лица, в том числе те лица, которые будут принимать решение и применять санкции, а они могут считать по-другому. А доказывать что-то, отбывая арест, достаточно сложно молодому человеку, тем более далеко не все из призывников имеют юридическое образование

Также есть понятие «надлежащего уведомления». Повестку по старинке вручают под роспись. Надлежащая форма оповещения – это лично сотрудник военкомата, уполномоченное лицо приходит домой к молодому человеку. А где столько сотрудников взять?

Вообще проблема, связанная с уклонением от службы в армии, в большинстве случаев – проблема  больших городов, потому что там сложнее отследить граждан, а в сельской местности все просто: некуда убежать, более дерзко действуют сотрудники правоохранительных органов, и очень часто сложнее добиться правды, нежели в Москве. Поэтому молодые люди, конечно, там предпочитают являться, и, судя по сообщениям из регионов, являются в военкоматы и потом стараются отстоять свои права, нежели уклониться от призыва.

Кстати, мы выступали с инициативой, предлагали сделать сервис «Электронный военкомат», тогда с воинским учетом решили бы массу проблем. Некоторые по полдня проводят в очереди в военкоматах, чтобы встать на воинский учет. Это недопустимо. Надо систему оповещения ввиду наличия современных электронных сервисов, каким-то образом менять.

Мнения слушателей

Любовь Андреевна, детский психиатр:

Дети, которые выпускаются из детдомов, бесконтрльные. Они не понимают, что им надо идти по повестке в военкомат. Они беззащитны, они не знают, куда явиться, что сделать. Они инфантильны, они считают, что им все обязаны, что их возьмут за руку и отведут. На этот контингент надо обратить внимание и особо готовить их к службе в армии. Это первое. И второе, если они идут в армию, они становятся первыми объектами насилия. Поэтому у меня просьба, обратите внимание! Не должно быть так, чтобы его тут же взяли и посадили и штраф с него взяли, когда у них и денег то нет. Этому контингенту нужно уделить внимание, если мы хотим, чтобы они пришли в армию. Может они и хотят служить, но они очень незрелые в свои 18 лет, им нужна помощь.

Нина Николаевна:

В армии чень грубы командиры и младншие командиры, их лексикон состоит из матерных слов. Нужно ужесточить наказание за неуставные отношения в первую очередь для командиров, офицеров. Мой внук служил один из Москвы в Курской губернии, и отношение к москвичам очень плохое. На это тоже надо обратить внимание.

Зоя Васильевна:

Столько мероприятий проведено и задумано, чтобы людям лучше служилось, но за 10 лет ничего не изменилось в армии. Значит, либо инициативы не работают, либо все они существуют только на бумаге. В армии калечат за один день наших детей, которых мы воспитываем целую жизнь. Армия это тюрьма.