Эксперт: Противодействие коррупции не политическая самореклама, а ключевое направление государственной политики

На встрече с членами Совета законодателей 24 апреля 2017 г. Президент России Владимир Путин заявил о необходимости проводить различие между теми, кто борется с коррупцией, и теми, кто использует борьбу с ней как саморекламу. В свою очередь власти продолжат, подчеркнул Президент, совершенствовать нормативные акты для борьбы с коррупцией, как одно из ключевых направлений.

Такая последовательная политика государства прослеживается в Посланиях к Федеральному собранию, Указах Президента, Национальных планах противодействия коррупции, направленных на снижение уровня коррупции и, в частности, бытовой коррупции, с которой сталкиваются граждане и частный сектор на ежедневной основе. Эти взятки служат достижению целого ряда целей, таких как компенсировать недостаточные зарплаты в госсекторе, возможность  гражданам избегать ответственности за нарушение закона, преодолевать бюрократические препятствия, получать некоторые социально-экономические выгоды, включая доступ к работе в государственном секторе (так называемая экономическая «смазка»).

Из-за общего уровня благосостояния и устойчивого функционирования административных структур в западных странах Центральной Европы среди широких слоев населения практически не существует мелкой коррупции и, следовательно, не существует социального восприятия коррупции, которая, однако, может существовать  среди функциональных элит во многих областях, в частности, на стыке политики и экономики (государственные закупки). Из-за социальной оценки коррупции как несуществующей, коррупция рассматривается, например, как «не-Британская», принимая ее, как что-то постороннее, от которого страдают другие государства, в основном слаборазвитые, а такие страны как, например, Германия, даже мнят себя в качестве модели, чтобы быть экспортировать ее в слаборазвитые страны. Финляндия, например, заслужила завидную репутацию в этой сфере за счет существенного малого уровня коррупции в стране.

Прозрачность и открытость процедур и процессов принятия решений на государственном уровне широко известны как центральное место в борьбе с коррупцией. Основанием для поощрения транспарентности является то, что она оставляет мало места публичному должностному лицу действовать по своему усмотрению и без разъяснения или обоснования своих решений. Поэтому как прозрачность, так и подотчетность  являются важными факторами достижения успеха в борьбе с коррупцией.

Что касается СМИ, то в них подчас  наблюдается инфляционное использование понятия коррупции. Все вместе они делают из «коррупции»  всеобъемлющий термин, предназначенный для покрытия всевозможных недостатков, отказов и неисправностей, преследующих современное общества – pars pro toto - термин, обозначающий, что в целом (в обществе, политике и экономике) все пошло не так. И вместо того чтобы способствовать прозрачности, СМИ усиливают существующие представления о широко распространенной коррупции. Утвердительно  воспроизводят то, что в повседневной жизни воспринимается как рассеянная коррупция, усиливают эти представления, утверждая  коррумпированное поведение как основной факт общественных отношений.

История содержит отдельные примеры, которые способствовали «пробуждению» граждан в борьбе с укоренившейся нормой бытовой коррупции в различных странах. В Грузии, например, выступление группы студентов в университете Тбилиси выросло в общенациональную кампанию по борьбе с коррупцией. Самоубийство тунисского уличного торговца, несправедливо пострадавшего от чиновников, послужило катализатором для всплеска гражданского протеста, развернутого по всей Северной Африке и Ближнему Востоку и приведшего к радикальным политическим изменениям. Национальный Фонд демократии и прав человека в Уганде (NAFoDU), решив бороться с самой коррумпированной организацией в стране – полицией, способствовал повышению этических принципов работы. Общественная организация ECoLINK в Филиппинах способствовала развитию культуры бдительности и активному участию граждан в ходе избирательной кампании против нецелевого использования государственных средств. Индийские физики из университета Мэриленда придумали ноль рупий как ненасильственное средство борьбы с широко распространенной коррупцией в стране.
 

В настоящее время в нашей стране сложилась достаточная, постоянно  совершенствуемая  нормативная база противодействия коррупции на всех уровнях власти. На федеральном уровне принимаются меры, направленные на снижение уровня коррупции: к 2018 году в России планируется поднять зарплаты врачей до 200%; применение информационно-телекоммуникационных технологий в образовании и медицине будет способствовать прозрачности процесса оказания услуг. Так, с 2017 г. в России введен электронный листок нетрудоспособности.
 

В целом успешная реализация радикальных реформ в сфере противодействия коррупции зависит от политической воли руководства страны и готовности граждан поддерживать такие реформы. В настоящее время мы можем констатировать состояние такой консолидации в российском обществе. Однако работа в этом направлении еще продолжается. Необходимо провести комплекс организационно-правовых мероприятий, направленных на анализ, оценку и управление коррупционными рисками в различных  сферах социальной жизни и др. Так, например, спикер Госдумы Вячеслав Володин 19 апреля 2017 г.  предложил проанализировать опыт России и Китая в целях совершенствования  парламентского контроля в сфере борьбы с коррупцией. Думается, что с учетом российской интеграции, такой опыт можно изучить и у других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. 

Юрий Трунцевский,
ведущий научный сотрудник  отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

29.09.2017

Информационно-правовой портал "ЗАКОНИЯ"