Восстановление социальной справедливости повысит качество работы органов внутренних дел

9 октября 2013 года депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Москалькова Татьяна Николаевна внесла на рассмотрение Государственной Думы законопроект № 55156-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу дополнительного финансирования службы в органах внутренних дел Российской Федерации", направленный на повышение социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел и устранение сложившейся социальной несправедливости в отношении отдельных категорий сотрудников, чье денежное довольствие не увеличилось, а наоборот, уменьшилось в результате проведенной реформы органов внутренних дел.

Правоприменительная практика показала, что в таких субъектах Российской Федерации как Москва, Московская область, Санкт-Петербург за счет введения общего федерального финансирования и отмены существовавшего ранее института «губернаторских надбавок» материальное обеспечение по многим должностям осталось на дореформенном уровне, а на некоторых должностях и вовсе понизилось.

Например, данные, полученные в ГУ МВД России по Московской области, свидетельствуют о том, что, если денежное довольствие Начальника отдела в аппарате ГУ МВД по Московской области увеличилось на 45,6% с 49262 руб. до 71737 руб., то денежное довольствие старшего оперуполномоченного отряда СОБР увеличилось всего на 8,4% и составило 60301 руб. (до реформы 55643 руб.). По отдельным должностям в результате реформы произошло сокращение денежного довольствия до 10%.

Например, денежное довольствие Командира отряда ОМОНа в Московской области сократилось на 0,5% (с 82960 руб. до 82518 руб.), а рядовой боец ОМОНа стал получить на 6,2% меньше дореформенного уровня (с 40445 руб. до 37932 руб.). Денежное довольствие Командира полка полиции сократилось на 6,3% с 71507 руб. до 67004 руб., а денежное довольствие рядового полицейского в Полку полиции сократилось на 10,6% (с 37622 руб. до 33625 руб.).

По данным, полученным из ГУ МВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, денежное довольствие рядовых сотрудников Полка ППС полиции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (водителей, кинологов, мотористов) сократилось  на 1036 руб. по сравнению с дореформенным уровнем (с 34236 руб. до 33200 руб.), зарплата отдельных категорий водителей сократилась на 2536 руб. по сравнению с дореформенным уровнем (с 35736 руб. до 33200 руб.), при этом денежное довольствие Командира отделения Полка ППС выросло всего на 2110 руб. (с 36490 руб. до 38600 руб.), денежное довольствие младшего специалиста Полка ППС увеличилось всего на 486 руб. (с 35214 руб. до 35700 руб.).

Законопроект направлен на устранение данного дисбаланса в денежном довольствии сотрудников.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу дополнительного финансирования службы в органах внутренних дел Российской Федерации» предлагается предоставить органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления право осуществлять расходы на дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленных Правительством Российской Федерации размеров денежного довольствия, а также расходы на материально-техническое обеспечение органов внутренних дел.

В тексте законопроекта особо подчеркивается, что осуществление указанных расходов это право, а не обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 47 Федерального «О полиции», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Однако данное положение не распространяется на дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленных размеров денежного довольствия.

Вместе с тем, ранее существовавшие выплаты (так называемые «губернаторские надбавки») позволяли в регионах с особо повышенной степенью социальной напряженности устанавливать более высокое денежное довольствие и повышать эффективность кадровой политики, стимулировать приток новых кадров, в том числе молодых специалистов.

Упразднение данного института привело к тому, что в «проблемных» регионах Российской Федерации, в первую очередь в г. Москве, г. Санкт Петербурге, Московской области повышение денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом «О полиции» и Федеральным законом от 19 июля 2011г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не соответствует ожиданиям сотрудников органов внутренних дел, проходящим там службу, и приводит к оттоку кадров и, как следствие, к снижению профессионализма и эффективности борьбы с преступностью, поддержания режима законности и охраны общественного порядка.

Законопроектом предлагается внести изменения в федеральные законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», направленные на расширение компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части, касающейся установления их права на осуществление расходов на дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел сверх установленных Правительством Российской Федерации размеров денежного довольствия, а также расходов на материально-техническое обеспечение органов внутренних дел.

Внесение указанных изменений полностью соотносится с нормами законодательства, регулирующего полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, в соответствии с частью 2 статьи 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Аналогичная норма содержится и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, в части 2 статьи 14.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, за счет доходов местных бюджетов.

Принятие внесенного депутатом Татьяной Москальковой проекта федерального закона позволит восстановить социальную справедливость и повысить качество работы органов внутренних дел.

10.10.2013

Татьяна Москалькова