Гармонизация законодательства стран – участниц ЕврАзЭС застряла на нулевой отметке

Вопреки ожиданиям, усилия по гармонизации законодательства в профильных комитетах парламентов ЕврАзЭС последние  3 года «буксуют». Об этом заявила депутат Государственной Думы, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками Татьяна Москалькова в ходе Парламентских слушаний, состоявшихся 18 апреля в Госдуме ФС РФ.

Выступая на слушаниях «О ходе евразийской экономической интеграции»  депутат рассказала, что унификация правового регулирования правоотношений в сфере обеспечения свободы перемещения товаров, услуг, работ и капитала является необходимым элементом эффективной экономической интеграции на евразийском пространстве.

Только в период 2009-2012гг. на заседаниях Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС принято и одобрено более 60 документов, в том числе 23 типовых проекта законодательных актов (модельных законов) и 35 рекомендаций, направленных  на  гармонизацию законодательств государств – членов ЕврАзЭС. В их числе, например, Рекомендации по приведению национального законодательства РБ, РК и РФ в соответствие с Соглашением о единых принципах и прави­лах регулирования естественных монополий от 9.12.2010г. и Рекомендации по приведению национального законодательства РБ, РК и РФ в соответствие с Соглашением о единых принципах и прави­лах конкуренции от 9.12.2010г.

Однако огромная законотворческая работа, проводимая в рамках МПА ЕврАзЭС, по мнению Татьяны Москальковой, к сожалению, «часто остается невостребованной и приносит практически нулевой результат». Так, до сих пор не существует плана гармонизации законодательства в профильных комитетах парламентов, а его унификация фрагментарна и идет чрезвычайно медленными темпами.

Пробелы в процессе гармонизации законодательства существуют по всем направлениям интеграции: ЕврАзЭС, Таможенный союз, Единое экономическое пространство, отмечает депутат. Не реализованы принятые Рекомендации по приведению национального законодательства РБ, РК и РФ в соответ­ствие с Соглашением о торговле услугами и инвестициях в государствах – членах ЕЭП от 9.12.2010г. «Особенно это касается наших Казахских коллег», - уточнила Татьяна Москалькова.

Кроме того, ряд проблем унификации существует и в области функционирования Таможенного союза.

Например, даже такой основополагающий законодательный акт как Типовой проект законодательного акта «О таможенном регулирова­нии» до сих пор не нашел отражения в законодательстве Республики Беларусь и Кыргызской Республики. Также не реализован в национальном законодательстве России, Беларуси и Кыргызстана Типовой проект законодательного акта «О внешнеторговой деятель­ности».

«Сегодня нам необходимо выработать принципиально новые подходы к процессу имплементации наднациональных правовых актов ЕврАзЭС в наше национальное законодательство, - заявила зампред комитета. - В связи с этим предлагаю, в частности, рекомендовать парламентам государств – членов ЕврАзЭС, во-первых, внести в национальное законодательство соответствующие изменения с целью введения обязательной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов на предмет их соответствия типовых проектов законодательных актов и рекомендаций МПА ЕврАзЭС, а во-вторых, выработать концепцию планирования работы по унификации законодательств в национальном парламентском измерении».

Татьяна Москалькова отмечает, что и сами рекомендации часто недостаточно совершенны и неконкретны. С этим связана еще одна серьезная проблема на пути их эффективной реализации на внутригосударственном уровне в законодательствах стран – участников ЕврАзЭС. Например, Рекомендации по приведению национального законодательства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в соответствие с Соглашением о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19 ноября 2010г. и Соглашением о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010г., принятые 11 апреля 2013г., содержат положение о продолжении «совершенствования законодательства Российской Федерации в соответствии с интеграционными процессами на территориях государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства в области». Сюда, исходя из текста Рекомендации, относятся «разработки дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы, востребованной российской экономикой, а также противодействия незаконной миграции».

Каким образом столь образное положение должно быть реализовано в национальном законодательстве, остается только догадываться, резюмирует Татьяна Москалькова.