МУЛЬТИРЕЖИМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ФСИН РОССИИ — НОВАЯ МОДЕЛЬ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

К 2035 году российская уголовно-исполнительная система должна получить семь учреждений объединенного типа (УОТ) — своеобразных многофункциональных комплексов, в которых предполагается сосредоточить сразу несколько элементов современной пенитенциарной инфраструктуры.

Новая редакция федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2035 годы)», утвержденная постановлением правительства 20 августа 2026 года, увеличила число таких объектов с трех до семи. В сумме помещения, работающие в режиме следственных изоляторов, рассчитаны на 5 380 мест, а участки исправительных колоний — еще на 15 120 мест.

География проекта довольно обширна. Учреждения планируется создать в Татарстане, Калужской, Астраханской и Тюменской областях, а также в Бурятии, Забайкальском и Херсонском регионах. Большинство объектов рассчитано на 3 000 мест; исключением станет учреждение в Херсонской области — 2 500 мест. Первым в программу поставлено учреждение в Татарстане, строительство которого намечено завершить к 2030 году. Калужский объект должен появиться к 2031 году, остальные пять — к 2035-му.

Что же такое учреждение объединенного типа? Само понятие было закреплено в российском законодательстве в 2024 году. Речь идет об исправительной колонии, внутри которой существуют изолированные участки с различными видами режима, участки, функционирующие как тюрьма, и помещения, работающие в режиме следственного изолятора. Иными словами, человеку, который меняет свой процессуальный или правовой статус, потенциально не требуется отправляться в совершенно другое учреждение за десятки или сотни километров: разные подразделения могут находиться в одном комплексе, но при этом оставаться изолированными друг от друга.

Именно в этом заключается одна из главных особенностей новой модели. Традиционная российская система исторически складывалась из множества отдельных объектов: СИЗО, исправительных колоний различных режимов, тюрем, лечебных учреждений. Между ними приходится перемещать людей, организовывать конвоирование, содержать отдельные административные и хозяйственные службы. Учреждение объединенного типа предполагает иной принцип: несколько функций концентрируются на одной территории, а необходимые режимные различия обеспечиваются внутренним зонированием.

В Минюсте ранее указывали, что проект предполагает не только жилые и режимные помещения. В составе таких комплексов могут находиться залы судебных заседаний, помещения для работы прокуратуры, адвокатов и общественных наблюдательных комиссий. Предусматривается также использование современных информационных технологий. Объекты предполагается размещать с учетом транспортной доступности — в частности, вблизи автомобильных дорог.

Практическая выгода здесь очевидна прежде всего с точки зрения логистики. Если следственные действия, судебные заседания, встречи с адвокатами и другие процедуры можно проводить непосредственно на территории крупного комплекса, необходимость регулярных перевозок содержащихся под стражей людей сокращается. Это означает меньшее количество конвоев и связанных с ними организационных расходов. В концепции УОТ отдельно упоминались также сокращение транзитных перевозок осужденных и возможность приблизить учреждения к местам проживания осужденных, чтобы сохранять социальные связи с родственниками.

Есть и территориальный эффект. Многие действующие СИЗО и исправительные учреждения находятся внутри или непосредственно рядом с городами. Крупный современный комплекс можно разместить за пределами городской застройки, одновременно закрывая или освобождая несколько старых объектов. В качестве примера приводится Бурятия: учреждение возле Улан-Удэ должно позволить вывести из города СИЗО и четыре учреждения лишения свободы. Аналогичный проект возле Читы рассчитан на то, чтобы вывести из города СИЗО и пять учреждений исполнения наказаний.

Экономическая логика проекта связана не только со строительством, но и с последующей эксплуатацией. По опубликованным расчетам, учреждения объединенного типа могут снизить расходы на содержание заключенных на 25–30%. В качестве источников экономии называются единая система закупок, оптимизация численности персонала и сокращение транспортных расходов. При этом речь идет именно о расчетной оценке, а не о уже достигнутой экономии: реальный эффект можно будет оценить только после ввода объектов и начала их эксплуатации.

Стоимость строительства, напротив, весьма велика. В действующей редакции программы отдельные объекты оцениваются в десятки миллиардов рублей. Например, учреждение на 3 000 мест в Татарстане — примерно в 31,04 млрд рублей, в Астраханской области — около 27,94 млрд, в Калужской области — около 36,13 млрд. Учреждение на 2 500 мест в Херсонской области оценивается примерно в 41,44 млрд рублей. Поэтому экономическая эффективность УОТ должна рассматриваться прежде всего на длительном горизонте: первоначальные капитальные затраты велики, зато предполагается сокращение постоянных расходов на эксплуатацию разрозненной сети объектов.

Появление таких комплексов происходит на фоне серьезного изменения самой структуры российского тюремного населения. По данным, приведенным директором ФСИН Аркадием Гостевым в 2026 году, число находящихся в местах лишения свободы за несколько лет сократилось с 465 тыс. человек на конец 2021 года до 282 тыс.; около 85 тыс. из них находились в СИЗО. Одновременно ФСИН сталкивается с проблемой старения инфраструктуры: директор ФСИН отмечал, что новейшая исправительная колония в России была построена еще в 1984 году.

Поэтому смысл программы заключается не в простом увеличении количества мест. Напротив, она предполагает перестройку самой инфраструктуры: вместо большого числа морально и физически устаревающих учреждений — несколько крупных современных комплексов, способных выполнять разные функции. Параллельно новая редакция ФЦП предусматривает строительство и реконструкцию шести СИЗО на 8 366 мест, пяти режимных корпусов в СИЗО на 1 467 мест, пяти общежитий в исправительных учреждениях на 900 мест, лечебного корпуса на 40 коек, двух домов ребенка на 110 мест, исправительного центра на 200 мест и 11 объектов очистных сооружений.

Есть и еще один важный момент. Генеральная схема размещения учреждений УИС предусматривает обновление и оптимизацию инфраструктуры преимущественно через строительство учреждений объединенного типа. Таким образом, семь объектов до 2035 года — не отдельный эксперимент, а часть более масштабной попытки изменить пространственную организацию всей системы исполнения наказаний.
В конечном счете мультирежимное учреждение — это попытка решить сразу несколько старых проблем ФСИН одним архитектурным решением. На одной площадке должны сочетаться разные режимы содержания, СИЗО, тюремные помещения, возможности для работы суда, следствия, прокуратуры и адвокатуры. Для государства потенциальная выгода состоит в сокращении перевозок, концентрации инфраструктуры, оптимизации персонала и закупок, а также в возможности заменить устаревшие объекты современными. Для содержащихся под стражей и осужденных заявленная цель — более современные условия содержания и уменьшение необходимости постоянных перемещений между учреждениями.

Но масштаб проекта показывает и цену такой модернизации. Семь комплексов — это десятки миллиардов рублей каждый, причем часть строительства растянута до 2035 года. Поэтому окончательный результат будет зависеть не только от того, удастся ли построить здания, но и от того, насколько заявленные преимущества — экономия, сокращение конвоирования, улучшение условий содержания и эффективное использование персонала — подтвердятся уже в реальной эксплуатации. Пока же речь идет о крупном инфраструктурном проекте, который должен постепенно перевести российскую пенитенциарную систему от множества отдельных старых объектов к нескольким крупным учреждениям объединенного типа.

04.10.2026

Обзор подготовил Александр ПАРХОМЕНКО