КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ ЗАЩИТИЛ НАДЗИРАТЕЛЕЙ ОТ РУКОВОДСТВА

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ ЗАЩИТИЛ НАДЗИРАТЕЛЕЙ ОТ РУКОВОДСТВА

ФРАНЦИЯ – Конституционный совет (КС)1 запретил применение статьи закона, которая только в 2018 году позволила наказать 2 000 тюремных надзирателей. Эта статья использовалась тюремной администрацией для ограничения протестов со стороны персонала.

Это большая неудача для Министерства юстиции. В пятницу, 10 мая, Конституционный совет, рассмотрев жалобу одного из надзирателей по вопросу соответствия Конституции, отменил статью закона, которая использовалась для наказания бастовавших в январе 2018 года тюремных надзирателей. Эта стратегия устрашения систематически использовалась директором Пенитенциарной администрации Стефаном Бреденом с одобрения министра юстиции Николь Беллубе с целью предотвратить любые попытки продолжения общественного движения.

Статус тюремных надзирателей лишил их с 1958 года права на забастовку в обмен на более благоприятные условия оплаты труда. Но возникшее в январе 2018 года движение, вызванное нападением на надзирателя в тюрьме города Ванден-ле-Вье (департамент Па-де-Кале), изменило эту практику. Движение началось по классическому образцу с блокирования входа в пенитенциарные учреждения сотрудниками либо находящимися на отдыхе после смены, либо в отпуске, либо на больничном. «Препятствие доступу», другими словами, фактическая забастовка, охватила подавляющее большинство французских тюрем.

В ряде тюрем, где на службе оставалось два или три сотрудника, пришлось использовать полицейских или жандармов. Такая ситуация сложилась впервые за последние 25 лет. Обстановка грозила перерасти в настоящие мятежи и создать серьезные проблемы для общественного порядка. По соглашению, подписанному 25 января 2018 года с основным профсоюзом пенитенциарных работников UFAP-UNSA, Минюст объявил, что после 27 января по отношению к тем, кто не прекратит забастовку, будут применяться санкции. Два других профсоюза (FO и CGT) призвали к продолжению протестного движения. В ряде учреждений в тот день 80% сотрудников взяли больничные листы…

«Прекратить массовые заболевания»
Пенитенциарная администрация наложила санкции на 1 983 надзирателя. Были произведены удержания с заработной платы тех, кто бастовал более 10 дней. Над остальными угроза штрафов повисла Дамокловым мечом. Эти санкции были применены в соответствии со статьей 3 Постановления правительства от 6 августа 1958 года2, согласно которой «запрещены любые заранее согласованные прекращения службы, любые коллективные акты недисциплинированности». «Подобные действия, если они грозят подорвать общественный порядок, могут быть наказаны сверх обычных дисциплинарных санкций», уточняет текст статьи 3. Таким образом, массовые взятия больничных были расценены как «согласованное прекращение службы».

Именно тот факт, что эта процедура имеет место «вне дисциплинарных гарантий», и был оспорен в Конституционном совете. Некоторые надзиратели, спустя полгода после событий, получили уведомления о том, что с них удерживается зарплата за десятидневное участие в движении, не будучи даже проинформированными, что в отношении их была проведена соответствующая процедура. «Можно ли наказать чиновника без предоставления ему гарантированного права на защиту или даже не выслушав его возражения?» – задал во время рассмотрения дела в КС 16 апреля риторический вопрос Венсан Дерер, адвокат подавшего жалобу надзирателя. «Нет» – ответил КС под председательством Лорана Фабиуса.

В своем решении Конституционный совет напомнил, что статья 16 Декларации прав человека и гражданина2 «подразумевает, что никакое наказание карательного характера не может быть применено к человеку, если он не был в состоянии прокомментировать факты, его обвиняющие». Исходя из этого, это положение статьи 3 было отменено с немедленным вступлением в силу решения КС.

Таким образом, пенитенциарная администрация теряет сдерживающее оружие, которое она использует в сложном балансе сил с профсоюзами. В марте 2019 года было вновь объявлено о наложении еще 50 дисциплинарных санкций после движения, вспыхнувшего в результате террористической агрессии против двух надзирателей тюрьмы Конде-сюр-Сарт (департамент Орн). Решение КС касается всех дисциплинарных санкций, уже наложенных, но не вступивших в силу на момент принятия решения.

Министерство юстиции отреагировало на это решение, заявив, что «введет в действие соответствующую дисциплинарную процедуру в случае согласованного прекращения работы по обеспечению безостановочного функционирования пенитенциарной системы, являющейся составной частью государственной службы, имеющей важное значение для обеспечения безопасности граждан и соблюдения прав заключенных». Поскольку запрет права на забастовку тюремных надзирателей не являлся вопросом рассмотрения Конституционным советом.

«Трудность будет заключаться в том, что процедуры санкций достаточно формализованы, включая и сроки их исполнения», – заявил директор тюрьмы, имя которого не называется. Другими словами, массовое использование этого вида санкций в случае социального движения, затрагивающего несколько учреждений, будет гораздо менее очевидным. Профсоюз FO Prison (один из трех профсоюзов, объединяющих сотрудников тюрем) приветствовал решение Конституционного Совета, отменившего статью 3.

Перевод
Александра ПАРХОМЕНКО

На фото: члены КС Франции; директор Пенитенциарной администрации Стефан Бреден; министр юстиции Николь Беллубе.

 

1 - Конституционный совет Франции (фр. Conseil constitutionnel) – орган конституционного контроля Франции, является квазисудебным органом.

2 - Декларация прав человека и гражданина (фр. Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen) – важнейший документ Великой французской революции, определяющий индивидуальные права человека. Декларация была принята Национальным учредительным собранием 26 августа 1789 года. В основу идей Декларации прав человека и гражданина положена концепция равноправия и свободы, принадлежащей каждому от рождения. Естественными правами человека и гражданина объявлялись свобода личности, свобода слова, свобода убеждений, право на сопротивление угнетению. Декларация до сих пор лежит в фундаменте французского конституционного права. Она подтверждена французской конституцией 4 октября 1958 года. 16 июля 1971 года Конституционный Совет Франции признал Декларацию юридически обязательным документом, нарушение которого приравнивается к неконституционности.

17.05.2019

Жан-Батист ЖАКЕН Le Monde

 в избранное

Добавление комментария

Комментарии

  • Записей нет
ТЕМА НЕДЕЛИ ГРАДУС АГРЕССИИ
Только за последние дни марта информагенства сообщили о массовых драках в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Рязанской области, Люберцах. В начале месяца в Оренбуржье камера домофона зафиксировала драку...

Популярное
Новое
  • Рубен Маркарьян: Приговоры в отношении предпринимателей находятся в зоне внимания властей Рубен Маркарьян: Приговоры в отношении предпринимателей находятся в зоне внимания властей
    Газета «Коммерсантъ» рассказала о деле Николая Тихоновца, известном читателям ЭСМИ «ЗАКОНИЯ» из журналистского расследования «Пермский захват». Владелец сети заправок...
  • ГРАДУС АГРЕССИИ ГРАДУС АГРЕССИИ
    Только за последние дни марта информагенства сообщили о массовых драках в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Рязанской области, Люберцах. В начале месяца в Оренбуржье камера домофона зафиксировала драку...
  • Правозащита online: Как владельцам квартир не потерять съемщиков и плату за аренду в пандемию? Правозащита online: Как владельцам квартир не потерять съемщиков и плату за аренду в пандемию?
    Рынок аренды жилья ожидает существенное проседание в части спроса, отметила в интервью порталу «ЗАКОНИЯ» главный юрисконсульт проектов судебной практики Ольга Старых.
  • БАНКРОТСТВО ОТ ЛУКАВОГО БАНКРОТСТВО ОТ ЛУКАВОГО
    Увы, но факт: весьма либеральная экономическая процедура банкротства стала благодатной почвой для разного рода мошенников. Это и недобросовестные юристы, и конкурсные управляющие, которые всячески обманывают...
  • Правовое государство  (Детективная сказка) Правовое государство (Детективная сказка)
    1.- Ночью кто-то убил бабку Парасью. Поленом по голове. И надругался над покойной. Не ты? - грозно спросил Воевода. 
    Добрыня исподлобья бросил на Воеводу удивлённый взгляд. 
    - Я был...
  • РЕЕСТРОВАЯ ЧЕХАРДА РЕЕСТРОВАЯ ЧЕХАРДА
    Что такое «реестровая ошибка» на себе испытали не только владельцы квартир и земельных участков, но и целые улицы, поселки и даже субъекты РФ.  Масштаб проблемы характеризуют цифры Росреестра: порядка...
  • ЗАКОН: без права применения ЗАКОН: без права применения
    15 мая 2012 г. Санкт-Петербург. В Президентской библиотеке имени Б.Н. Ельцина состоялась третья научно-практическая конференция по мониторингу правоприменения.Почти год назад Президентом России Д.А. Медведевым...
  • CУПРУЖЕСКАЯ ДОЛЯ CУПРУЖЕСКАЯ ДОЛЯ
    Разделение на «мое» и «наше» в супружеской жизни, как правило, особой роли не играет. Ровно до того момента, как дело доходит до развода или семья попадает в сложную финансовую ситуацию вплоть до банкротства...
  • НИЖЕГОРОДСКИЙ СЛЕДСТВЕННЫЙ МИКС НИЖЕГОРОДСКИЙ СЛЕДСТВЕННЫЙ МИКС
    В этом деле «прекрасно» все: от такой «малости», как переписывание карандашиком на папке статей обвинения без положенного по УПК РФ закрытия одного и возбуждения другого дела, до того, что по всем законам...