Рубен Маркарьян: Прекратить «кошмарить» бизнес ст. 210 УК могут политическая воля и несложные правовые инструменты

Практику применения статьи 210 УК РФ «Организация преступного сообщества» по уголовным делам в отношении предпринимателей обсудили на конференции представители Госдумы, Генпрокуратуры, СК, МВД, предпринимательского, адвокатского сообществ, ученые-правоведы. Всего за шесть лет применения статья обрела дурную славу инструмента давления на бизнес и нечестной конкуренции. Так ли это на самом деле, стоит ли «вывести предпринимателей из «оргпреступности»», как предлагается, внеся соответствующие изменения в ст. 210 УК, можно ли исключить возможность злоупотреблений при её применении – участники Конференции предлагали своё видение решения этих сложных вопросов. Подчеркивалось, что особую роль в выявлении нарушений и поиске взаимоприемлемого решения является постоянный и объективный мониторинг правоприменительной практики по уголовным делам в отношении предпринимателей. Результаты такого мониторинга ЭСМИ «ЗАКОНИЯ», как уполномоченного на это органа Министерством юстиции РФ, представил участникам Конференции главный редактор портала, Заместитель президента Гильдии российских адвокатов, член Общественного совета при МЮ Рубен Маркарьян. По мнению наших респондентов в первую очередь для разрешения «коллизии статьи 210» необходима политическая воля, а инструментарий не так сложен.

То, что Конференция проходила в стенах Университета Прокуратуры РФ вполне объяснимо – прокуратура наделена функцией надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности. Другое дело, что у неё для этого недостаточно полномочий. Даже видя необоснованную оценку деяний лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по ст. 210 УК, прокурор не может прекратить уголовное дело, изменять квалификацию содеянного на менее тяжкое преступление.

Тем не менее, как отметил, выступая, заместитель Генерального прокурора РФ Юрий Пономарёв, даже в условиях усеченных полномочий в 2018 году после вмешательства прокуроров были отменены почти 200 незаконных постановлений о возбуждении уголовных дел в отношении представителей бизнеса. И уже в этом году прокурорами выявлено более миллиона процессуальных нарушений в таких уголовных делах. При этом зачастую следственные органы осуществляют обвинения с применением этой статьи «с запасом», чтобы обосновать избрание меры пресечения обвиняемому в виде заключения под стражу.

Юрий Пономарёв подтвердил, что статья о создании преступного сообщества применяется к предпринимателям по формальным признакам – наличия структуре коммерческой организации самостоятельных отделов и подразделений, т.е.  структурированности, единого руководства, наличия цели (получение выгоды).

Несмотря на усилия прокуратуры, изменение законодателем норм уголовного права, регулирующих ответственность за экономические преступления, разъяснения Пленума Верховного суда РФ, призывы свести правоприменение ст. 210 УК к тому, что имелось ввиду изначально – применять исключительно к уголовным авторитетам и действительно криминальным сообществам, которые маскируются под честный бизнес, эта статья продолжает висеть дамокловым мечём над тем самым честным бизнесом. Но есть и иная сторона этой проблемы.

Спикер форума, председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности, депутат ГД РФ Анатолий Выборный, привёл данные о том, что из 200 тысяч уголовных дел, возбужденных «по экономическим составам», до суда дошли только 46%. И эксперты бьют по этому поводу тревогу. Так как это говорит либо о некачественной работе следствия, либо о том, что как выразился президент Владимир Путин, предпринимателей «обобрали, попрессовали, отпустили». А ведь по статистике, на каждого предпринимателя, потерявшего бизнес из-за возбуждения дела, приходится 130 сотрудников, оставшихся без работы.

Анатолий Выборный представил несколько предложений по минимизации злоупотреблений данной статьёй: первое – не менять её формулировку, а сосредоточиться на повышении качества правоприменения. Второе – разграничить понятия организованной группы и преступного сообщества, переписав статью ст. 35 УК (совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом) таким образом, чтобы понятие «преступное сообщество» распространялось только на лиц, создающих коммерческие организации для совершения тяжких и особо тяжких преступлений в целях получения выгоды. Тогда в других случаях действие данной нормы на лиц, принадлежащих коммерческой организации распространяться не будет. И в качестве третьего предложения позвучала возможность разработки и принятия отдельного Федерального закона о противодействии организованной преступности.

Мнение о необходимости предложенных изменений в ст. 35 УК высказали не только Заместитель генерального прокурора Юрий Пономарёв, но и респонденты мониторинга ЭСМИ «ЗАКОНИЯ», результаты которого на Конференции представил Рубен Маркарьян. Наши эксперты считают, что  возбуждать уголовные дела по указанной статье надо доверять не рядовым следователям, а руководителю следственного органа субъекта РФ и только с согласия прокурора. Предложено также внести изменения в п.12 части 2 статьи 37 УПК РФ о полномочиях прокурора в обязательном порядке изымать уголовное дело по 210 статье из производства районного следователя и передавать его для расследования в вышестоящий следственный орган или СК. Респонденты портала поддерживают исключение из ст. 210 УК РФ предпринимательских статьей (такой законопроект уже внесен в ГД РФ) и считают необходимым отдать её под юрисдикцию присяжных заседателей.

Впрочем, звучали предостережения, что нужно не забыть о том, что осуществление предпринимательской деятельности может являться формой маскировки преступных действий, и про случаи, когда организация изначально создавалась для легального бизнеса, а потом стала заниматься преступной деятельностью. Высказывались предложения о необходимости совершенствования института неотвратимости ответственности за незаконное уголовное преследование и предоставления прокурору права прекращать уголовное дело, изменять квалификацию содеянного на менее тяжкое преступление и ряд других.

Все предложения, высказанные участниками Конференции, будут суммированы и оформлены в качестве базы для работы законотворцев. Но, как отметил Рубен Маркарьян, что будет дальше, зависит от того, «какими чернилами будет написана рекомендация по реформированию ст. 210 УК – синими или красными». «Если синими, то всё еще может тянуться долго, если красными – то это будет явный сигнал к немедленным преобразованиям. Как отметило большинство респондентов мониторинга, самое главное здесь – политическая воля, а инструменты найти можно, и они не так уж сложны», - сказал Рубен Маркарьян. 

02.10.2019

Информационно-правовой портал «ЗАКОНИЯ»