НОВЫЙ КУРС НА БЕЗОПАСНОСТЬ: УСИЛЕНИЕ ПРОФИЛАКТИКИ В РОССИЙСКИХ ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

В мире, где пенитенциарная система играет ключевую роль в поддержании общественного порядка, надзор за поведением заключенных становится не просто формальностью, а настоящим щитом безопасности. Он помогает предотвращать преступления внутри стен учреждений УИС, защищает персонал и самих заключенных от рисков, а также способствует их реабилитации.

Приказ Министерства юстиции РФ от 26 января 2026 года № 17¹ вводит обновленный Порядок профилактического учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных в исправительных учреждениях (ИУ) и следственных изоляторах (СИЗО). Этот документ, вступивший в силу 28 января 2026 года, заменяет устаревшие инструкции и усиливает контроль, делая систему более эффективной, конфиденциальной и ориентированной на предотвращение нарушений. В нем акцент сделан на анализе причин правонарушений, воспитательном воздействии и помощи тем, кто подвержен рискам.

Почему это важно: отмена старого и введение нового
Приказ отменяет несколько предыдущих документов, включая инструкцию от 2013 года по профилактике правонарушений, а также дополнения к ней от 2016 и 2018 годов. Это не просто «обновление», а фундаментальный шаг к более современному подходу, учитывающему изменения в законодательстве и практике. Основная цель — выявлять и устранять причины нарушений, оказывать воспитательное воздействие и помогать жертвам внутри системы. Конфиденциальность персональных данных гарантирована в соответствии с федеральным законом № 182-ФЗ, что защищает права всех вовлеченных сторон и предотвращает злоупотребления информацией.

Теперь профилактика строится на системном анализе практики Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН), а также на взаимодействии с правоохранителями, государственными органами и даже общественными организациями. Территориальные органы ФСИН помогают учреждениям, разрабатывая планы, обеспечивая обмен опытом и координируя усилия между подведомственными структурами. В самих учреждениях определяются меры по обеспечению безопасности, выявлению склонных к нарушениям лиц и реализации профилактических программ. Это включает сотрудничество всех подразделений — от оперативных до медицинских — для комплексного подхода.

Кто попадает под учет: ключевые категории
Одна из самых интересных частей документа — четкий перечень категорий для постановки на профилактический учет, который позволяет избежать произвольных решений и сосредоточиться на реальных рисках. Сюда входят лица, склонные к побегу или нападению на администрацию, включая атаки на сотрудников или захват заложников. Особое внимание уделяется экстремистам и террористам — тем, кто пропагандирует или распространяет такие идеи. Также на учет ставят лидеров и участников групп, организующих сопротивление установленным правилам, а также тех, кто склонен к дезорганизации деятельности учреждений или использованию технических средств для преступлений.

Не обошли стороной и проблемы с зависимостями: сюда относятся лица, склонные к наркотикам, алкоголю, азартным играм или нуждающиеся в лечении от наркомании и алкоголизма по решению суда или медицинской комиссии. Другие риски включают суицид, членовредительство, поджоги, сексуальные посягательства, систематические нарушения внутренних правил, а также доставку запрещенных предметов. Человек может быть поставлен на учет по нескольким категориям одновременно, что позволяет учитывать комплекс факторов. Выявление таких лиц происходит через тщательное изучение личных дел, беседы, мониторинг переписки и телефонных разговоров, а также сбор данных от всех подразделений — от оперативников до психологов, что обеспечивает всесторонний анализ.

Как работает система: роли подразделений
Профилактика — это настоящая командная работа, и приказ детально расписывает обязанности каждого подразделения, чтобы избежать пробелов в контроле. Оперативные подразделения собирают информацию, проверяют рапорты, пресекают каналы доставки запрещенного — от наркотиков до гаджетов — и разрешают конфликты между заключенными. Подразделения режима и надзора обеспечивают изоляцию, следят за распорядком дня, ведут учетные карточки и журналы, размещая спальные места «рисковых» лиц у входа или под камерами для максимального наблюдения.

Воспитательные подразделения проводят беседы и мероприятия, особенно с несовершеннолетними, фокусируясь на позитивном влиянии. Охрана уточняет списки склонных к побегу, обновляет информационные стенды и предотвращает побеги. Медики и психологи осматривают на наличие травм или татуировок, выявляют расстройства, дают рекомендации и анализируют причины суицидов или конфликтов. Производственные и тыловые подразделения надзирают в производственных цехах и бытовых объектах, размещая «рисковых» под постоянным присмотром или камерами, причем их вывод на работу осуществляется только в первую смену. В строю такие лица передвигаются в первых рядах, что усиливает контроль без излишней жесткости.

Процедура: от рапорта на постановку на учет до снятия
Постановка на учет — процесс структурированный и прозрачный, начинающийся с мотивированного рапорта любого сотрудника, который в течение одного дня фиксирует подозрительные признаки. Начальник поручает оперативникам проверить информацию в период до 10 дней, после чего готовятся материалы: справка о прошлых нарушениях и характеристика. Комиссия из минимум из пяти человек под председательством начальника учреждения решает вопрос большинством голосов, закрепляя ответственного сотрудника за каждым «подучетным» лицом.

Работа с таким лицом длится весь срок пребывания: она включает беседы, изоляцию от негативных влияний, привлечение к труду и учебе, а также использование социальных связей с родственниками. Результаты фиксируются ежемесячно в автоматизированной системе. Через шесть месяцев комиссия оценивает прогресс и решает: снять с учета, продлить срок или сменить куратора. При переводе в другое учреждение учет сохраняется с передачей всех документов, обеспечивая преемственность.

Практические инструменты
Приказ дополнен рекомендованными образцами, которые делают процесс стандартизированным и удобным в применении. Среди них — учетная карточка с фото и данными, журнал регистрации, рапорт для инициации и протокол комиссии.

Эти инструменты помогают избежать ошибок и обеспечивают единый подход во всех учреждениях.

Профучет как инвестиция в безопасность
Профилактический учет по новому порядку — это не про «надеть наручники до преступления». Это про то, чтобы вовремя заметить, что человек на грани: готовится к побегу из-за отчаяния, тянется к наркотикам из-за ломки, думает о суициде из-за одиночества. И вовремя протянуть руку — через психолога, через трудотерапию, через диалог с сотрудником.

Когда система видит проблему до ее превращения в трагедию — она спасает жизни. Когда она дает шанс исправиться вместо того, чтобы клеймить — она делает общество безопаснее. В этом и есть подлинная профилактика: не ждать преступления, а не дать ему родиться. И 28 января 2026 года в российских колониях и СИЗО началась тихая революция — от надзора к сопровождению, от контроля к доверию.

***
В итоге, этот приказ — не просто бюрократическая бумага, а мощный инструмент для более гуманной и эффективной пенитенциарной системы. Он балансирует между строгим контролем и помощью, снижая риски в пенитенциарных учреждениях и способствуя реабилитации. Это яркий пример шага вперед к безопасному обществу. Такие изменения подчеркивают стремление государства к модернизации, где профилактика становится приоритетом, а не просто реакцией на проблемы.

¹- См. https://rg.ru/documents/2026/01/28/minjust-prikaz17-site-dok.html