Развитие туризма в России сдерживается несовершенством законодательной базы

Участники парламентских слушаний «Законодательное обеспечение развития приоритетных направлений туризма в Российской Федерации», прошедших в Госдуме РФ 23 марта, получили проект рекомендаций Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ, федеральным и региональным органам законодательной и исполнительной власти, представителям российских деловых кругов, ученым и специалистам, профессиональным ассоциациям и союзам. Документ разработан на основе предложений, направленных в Комитет по экономической политике и предпринимательству ГД РФ от Министерства регионального развития, туристических департаментов российских регионов, общественных организаций. В проекте учтена значительная часть предложений, внесенных Российским союзом туриндустрии.

Рекомендации коснулись формирования антикризисной программы для туристической отрасли, создания национальной системы подготовки кадров, разработки механизма развития социального туризма, расширения исследований по мониторингу и прогнозированию рынка и т.д. В рекомендациях отмечена необходимость разработки долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Российской Федерации» с входящими в нее подпрограммами по отдельным направлениям туризма.

Участники слушаний отметили, что развитие туристической сферы в России сдерживается несовершенством нормативно-правовой базы. Поэтому важное место в проекте занимают рекомендации Правительству РФ по разработке и внесению изменений в ряд нормативных актов. Вот перечень законов, требующих доработки.

1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в части:

- совершенствования механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров;

- установления дополнительных оснований для исключения сведений из единого федерального реестра туроператоров, если в случае нарушения законодательства причиняется вред жизни и здоровью российских граждан;

- введения обязательной государственной аккредитации гидов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников.

2. Налоговый кодекс РФ:

- отмена НДС на доходы предприятий индустрии гостеприимства, полученные от реализации услуг нерезидентам, или, по крайней мере, введение соответствующих налоговых каникул до выхода экономики страны из кризиса;

- отмена НДС на доходы туроператоров от реализации санаторно-курортных путевок;

- уменьшение базы по НДФЛ на всю сумму расходов на приобретение санаторно-курортных путевок. При этом Правительством Российской Федерации устанавливается максимальная сумма расходов на одного человека. В настоящий момент налогоплательщик имеет право на получение социального налогового вычета по сумме, направленной на оплату в санаторно-курортном учреждении только медицинских услуг;

- введение социального налогового вычета при начислении НДФЛ на доходы физических лиц в части сумм, направленных на приобретение туристских путевок на отдых и путешествия в России. Перечень услуг по организации туризма и отдыха на одного человека и общая сумма ежегодного социального налогового вычета может определяться Правительством Российской Федерации, либо детализирован в соответствующих положениях Налогового кодекса РФ;

- в целях эффективной поддержки детского и молодежного туризма целесообразно исключение из налогооблагаемой базы по налогам на доходы физических лиц путевок, полученных в рамках проведения мероприятий и программ социального, детского, молодежного туризма;

- введение налоговых льгот по налогу на имущество, земельному налогу санаторно-курортным предприятиям, осуществляющим обслуживание льготных категорий и социально незащищенных граждан;

- включение затрат на приобретение санаторно-курортных путевок для своих работников в состав расходов, уменьшающих налогооблагаемую базу по налогу на прибыль организаций;

- с целью содействия в строительстве новых средств размещения, питания и отдыха для детей и молодежи исключить из налогооблагаемой базы налога на прибыль доходы организаций, оказывающие услуги в сфере детского и молодежного туризма в течение трех лет с начала осуществления данной деятельности организаций, зарегистрированных с начала 2010 года;

- увеличение предельных размеров выручки, предусмотренных для предприятий, находящихся на упрощенной системе налогообложения;

- распространение на организации туриндустрии и предприятия индустрии гостеприимства, относящиеся к категории микробизнеса, возможности использовать упрощенную систему налогообложения на основе патента.

3. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в части упрощения визового режима въезда в Россию с туристскими целями граждан экономически развитых стран, генерирующих основные международные турпотоки.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части расширения полномочий субъектов Российской Федерации в вопросах туризма.

5. Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части поддержки субъектов малого и среднего предпринимательств, осуществляющих деятельность по развитию внутреннего и въездного туризма.