КОРРУПЦИЯ НАНЕСЛА БОЛЬШОЙ УЩЕРБ ТЮРЕМНОЙ СИСТЕМЕ КОСОВО

Косово – небольшая страна площадью около 11 000 квадратных километров. В ней имеется 12 тюрем и, согласно последним известным данным, 1 648 заключенных. Косовский реабилитационный центр для жертв пыток (КРЦЖП) участвует в контроле и посещении мест лишения свободы для защиты и пропаганды прав человека. Альбан Мурики – обучающий юрист и менеджер проектов в КРЦЖП. Он ответил на три вопроса, заданных Prison Insider.

– Что можно сказать об условиях содержания в тюрьмах Косово?

– В целом условия содержания в тюрьмах можно охарактеризовать как хорошие или приемлемые. В течение последних четырех-пяти лет были построены новые и реконструированы старые учреждения. Проблема перенаселенности, имевшая место несколько лет назад, сегодня не существует.

Однако условия жизни в центрах содержания под стражей (учреждения для содержания под стражей лиц, ожидающих суда, и тех, чьи сроки не превышают трех месяцев)¹ намного хуже. Скученность приводит к отсутствию личного пространства. В камерах имеются четыре кровати, покрытые изношенными простынями и одеялами. Туалеты, как и большинство санитарных сооружений, часто не функционируют или плохо обслуживаются. Вентиляция и естественное освещение не всегда достаточны. В некоторых центрах содержания под стражей в камерах содержатся по пять или шесть человек, помещений, предназначенных для проведения различных мероприятий и досуга, недостаточное количество. Наиболее насущными проблемами, которые необходимо решить, с моей точки зрения, являются: недостаточное снабжение учреждений, отсутствие конфиденциальности и личного пространства, перенаселенность.

– Какое влияние оказала независимость страны на пенитенциарную систему?

– В конце войны, в 1999 году, была создана Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК). Она помогла выстроить пенитенциарную систему, соответствующую мировым стандартам, действовавшим в то время. Местное население не принимало участия в принятии политических решений или в управлении пенитенциарной системой. Даже независимость страны, объявленная в феврале 2008 года, принесла мало видимых изменений: очень мало обязанностей было делегировано на местный уровень, хотя этот процесс должен был произойти еще во время переходного этапа. Создание Миссии Евросоюза «Верховенство права в Косово» (EULEX) последовало за объявлением о независимости, и Миссия начала работать в декабре 2008 года.

В целом независимость страны не привела к каким-либо существенным изменениям, поскольку законодательные стандарты и важнейшая инфраструктура пенитенциарной системы были определены и созданы Миссией Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в 1999 году.
Ситуация даже несколько ухудшилась из-за политических связей, поддерживаемых некоторыми заключенными, имеющими значительные средства, и которые могут позволить себе хорошие условия содержания в тюрьмах. Эти услуги привели к серьезной дискриминации среди заключенных и вызвали недовольство со стороны менее привилегированных групп.

Ожидалось, что основное внимание будет уделено реинтеграции в рамках организации пенитенциарной системы. Но этого не произошло. Местные власти также не смогли достичь этой цели. Эта неудача обусловлена главным образом отсутствием политической воли и поддержки, нехваткой людских и бюджетных ресурсов и отсутствием четко определенного видения этого политического проекта. Надежды на улучшение пенитенциарной системы были подорваны коррупционными делами и связями между некоторыми заключенными и влиятельными политическими деятелями. В настоящее время пенитенциарная система развивается с целью улучшения управления, и эта динамика основана на долгосрочной перспективе.

– Каков был ваш подход к сбору свидетельских показаний и завоеванию доверия заключенных, их семей и администрации?

– Собираемая нами информация поступает от встреч с заключенными и по всем другим каналам или источникам информации, которые могут предоставить актуальную и достоверную информацию о складывающейся ситуации. Осуществляя наши регулярные проверки, мы опрашиваем заключенных во время индивидуальных собеседований, проводимых без присутствия надзорных органов. Мы также проводим интервью с группами заключенных и наблюдаем, как они относятся к проблемам, касающихся их всех. Кроме того, в последние годы мы обогатили нашу информацию исследованиями об условиях содержания в тюрьмах и центрах содержания под стражей, что способствует более целенаправленным и качественным оценкам. КРЦЖП сотрудничает с тюремной администрацией для продвижения стандартов и передового опыта.

Наш метод является частью конструктивного подхода, и мы поддерживаем регулярный диалог с центральной и местной пенитенциарной администрацией. Мы направляем им наши выводы и рекомендации.

Особое внимание уделяется отдельным случаям, которые мы регулярно отслеживаем. Наряду с парламентом и правительственными учреждениями, КРЦЖП играет важную роль в разработке и продвижении поправок к национальной политике в области тюрем. Мы делимся информацией, полученной на местах, которая является ценной. Мы также уделяем особое внимание условиям труда тюремного персонала и проводимой им государственной политики.

Наша справка

Пенитенциарная система Косово
В 12 пенитенциарных учреждениях по состоянию на 31 декабря 2016 года содержалось 1 648 заключенных, в том числе: подследственных – 18,1%, женщин – 2,5%, несовершеннолетних – 3,4%, иностранцев – 5,7%. Количество заключенных на 100 тысяч населения – 95 человек. Наполняемость тюрем по официальным данным составляет 87%.

Заключенные, не считая посещений, которые мы совершаем, могут звонить нам (что они делают довольно часто). Они также могут писать нам напрямую или отправлять в наш адрес письма через свою семью. Что касается тех, кто находится в предварительном заключении, мы рассматриваем каждую из их жалоб по поводу, с их точки зрения, несправедливого судебного разбирательства или несоблюдения их прав: мы следим за слушаниями и связываемся с властями в качестве третьей стороны (amicus curiae – друг суда). Своим присутствием мы стараемся охватить всю территорию страны. Мы всегда критичны и беспристрастны, когда обращаемся к властям и широкой общественности, в средствах массовой информации и в социальных сетях.

На фото: новая мужская тюрьма в Косово; женская тюрьма.

¹ -  Аналог следственных изоляторов.

03.09.2020

Перевод Александра ПАРХОМЕНКО