ОТЧЕТ СОВЕТА ЕВРОПЫ: ПАНДЕМИЯ COVID-19 СПОСОБСТВОВАЛА СОКРАЩЕНИЮ ЧИСЛЕННОСТИ ЗАКЛЮЧЕННЫХ В ТЮРЬМАХ ЕВРОПЫ

Совет Европы опубликовал очередной ежегодный статистический доклад по уголовной политике. Он, как и всегда, подготовлен университетом Лозанны. В докладе анализируется состояние европейских тюрем в период с января 2020 по январь 2021 года. На тот период Россия являлась членом Совета Европы.

Главный тезис доклада – пандемия Covid-19 способствовала разгрузке тюрем. Уменьшение количества заключенных объясняется снижением некоторых видов правонарушений из-за ограничений в передвижении во время пандемии, замедлением работы судов и внедренными в некоторых странах программами по досрочному освобождению из пенитенциарных учреждений с целью предотвращения или сдерживания распространения коронавируса.

По состоянию на 31 января 2021 года в 49 (из 52) пенитенциарных администрациях государств-членов Совета Европы, предоставивших информацию, находилось 1 414 172 заключенных. Таким образом, средняя численность заключенных в Европе на 100 000 жителей составила 102 человека. В 48 пенитенциарных администрациях, по которым имеется эта информация как за 2020, так и за 2021 год, этот показатель снизился со 104,3 до 101,9 заключенных на 100 000 жителей (–2,3%).

Доля заключенных, отбывающих наказание за кражу, уменьшилась на 8,7%, а доля осужденных на срок менее одного года лишения свободы уменьшилась на 25,5%. «Снижение этих показателей может быть косвенным следствием карантина, который снизил уличную преступность. Снижение числа вновь прибывших в тюрьмы также было особенно заметно в 2020 году, что подтверждает влияние ограничений на передвижение, связанных с Covid-19. Меньше взаимодействий между людьми означает меньше правонарушений, связанных с контактами в публичном пространстве, меньше арестов и задержаний», – отмечает профессор Марсело Эби, руководитель исследовательской группы в Лозаннском университете.

Ограничения на передвижение заключенных, связанные с Covid-19 (что привело к сокращению временных разрешений на выход и на работу за пределами тюремных учреждений), также могут объяснить значительное снижение числа побегов (2,2 на 10 000 заключенных в 2020 году по сравнению с 8,2 на 10 000 заключенных в 2019 году).

Из 48 пенитенциарных администраций (если рассматривать только страны с населением более 300 000 человек), предоставивших данные за 2020 и 2021 годы, уровень заключенных на 100 000 населения снизился в 30 пенитенциарных администрациях, остался неизменным в 14 и увеличился только в трех. Если сравнить ситуацию с той, что наблюдалась десять лет назад, то единственной страной (с населением более 300 000 жителей), чья численность заключенных в 2021 году оказалась выше, чем в 2011 году, является Турция.

В период с 2020 по 2021 год количество заключенных больше всего снизилось на Кипре (–28,3%), в Черногории (–24,4%), Словении (–22,1%), Литве (–13,4%), Финляндии (–13,2%), Грузии (-12,1%), Франции (–11,7%) и ряде других стран. В России за этот период количество заключенных уменьшилось на 7,9%. В трех странах количество заключенных выросло: в Швеции на 8,2%, Румынии на 6,6% и Северной Македонии на 5,4%.

Странами с самым высоким уровнем заключенных на 100 000 жителей в январе 2021 года были Россия (328), Турция (325), Грузия (232), Азербайджан (216), Словакия (192), Литва (190) и Чехия. (180). За исключением стран с населением менее 300 000 человек, самые низкие показатели заключенных были отмечены в Исландии (41), Финляндии (43), Республике Сербской (Босния и Герцеговина) (50), Нидерландах (54) и Словении (54).

В целом в Европе с января 2020 по январь 2021 года наполняемость пенитенциарных учреждений снизилась на 5,3%. Если в январе 2020 года на 100 тюремных мест приходилось 90,2 заключенных, то в январе 2021 года – 85,4. Пенитенциарные администрации 6 стран с населением более 300 000 человек сообщили об уровне наполняемости, значительно превышающем количество мест: Румыния (119 заключенных на 100 мест), Греция (111), Кипр (111), Бельгия (108), Турция (108) и Италия (106).

Данные для подготовки отчета Совета Европы предоставили 49 из 52 национальных пенитенциарных администраций. Сведения были предоставлены до того, как 16 марта 2022 года было объявлено о том, что Россия более не является членом Совета Европы.

08.04.2022

Александр ПАРХОМЕНКО (по отчету Prison Populations SPACE I – 2021)