Гражданин «тунеядец». Паразит на шее государства или жертва кризиса? - 13.11.2014

Белорусский лидер Александр Лукашенко поддерживает идею о возвращении в уголовное законодательство республики статьи, предусматривающей наказание за тунеядство. В 2013г. глава белорусского правительства Мясникович также предлагал обложить неработающих сограждан специальным налогом, минтруда даже назвало его будущий размер — 20 базовых величин ($280) в год. Теперь власти признают, что не готовы осуществить задуманное. Одной из основных трудностей на пути к введению сбора стала сложность в определении категории граждан, которых необходимо обязать к выплате налога.

По официальным данным, 404,4 тыс. белорусов (или почти 7% от численности всех трудовых ресурсов республики) не платят налоги. Но это не сплошь бездельники и алкоголики. Здесь и незарегистрированные предприниматели, и те, кто работает за пределами страны. Число последних, как отмечают экономисты НИЭИ Минэкономики, может достигать 100 тыс. человек. Внешне же все 7 % выглядят как незанятые трудом граждане, которых октябре президент Белоруссии поручил силовикам «заставить» работать до конца текущего года.

Между тем, граждане Беларуси не торопятся в службы занятости по очевидным причинам: реального трудоустройства госорганы предложить не в силах, а среднее пособие в стране составляет $20 (около 600 российских рублей). И все же стоит ожидать принятия госрешений, которые заметно осложнят жизнь тем белорусам, кто не получает из официальных источников никаких доходов.

В России также не раз предлагали бороться с тунеядством. Социальный портрет россиянина-«тунеядца», помимо алкоголиков и бомжей, включает «профессиональных безработных», которые, по словам губернатора Кемеровской области Амана Тулеева, приходят в центры занятости только за пособиями, даже не планируя трудоустройство..

Уровень безработицы на январь 2014г., по данным Федеральной службы государственной статистики, составляет 5.6%. Официально не трудоустроены 4 с лишним млн. трудоспособных граждан. Еще летом 2013г. Аманом Тулеевым было предложено рассмотреть на заседании Госдумы вопрос о принятии закона о борьбе с тунеядством, опасным для экономики страны.

По статистике, из четырех миллионов «официальных» безработных в службы занятости обратились 1,2 млн.; пособия получили 800 тыс. В 2012г. «потолок» пособия для безработных россиян установлен на уровне 4 900 руб.

Однако «тунеядство» в России имеет и моральную сторону. Во времена Советского Союза законодательная норма о тунеядстве помогала активно контролировать злостных алиментщиков, которые уклонялись от участия в содержании собственных детей. Но государство обеспечивало людей рабочими местами и гарантировало заработок. Сегодня привлечь безработных к выплате алиментов практически невозможно. Поэтому в 2013г. Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов выступил с инициативой возвратить уголовную ответственность «за тунеядство», чтобы каждый работоспособный здоровый человек обеспечивал свою семью, а не «пропивал свое маленькое пособие».

Помогут ли законодательные меры борьбе с «сознательным тунеядством» россиян?

Елена Герасимова,
директор АНО «Центр социально-трудовых прав», кандидат юридических наук, председатель Совета НП «Юристы за трудовые права»:

Обвинять человека за отказ работать на неквалифицированной и низкооплачиваемой работе - аморально

С точки зрения норм трудового права и современного права, установление ответственности за то, что человек не хочет работать и обязание его работать называется «принудительный труд», что официально запрещено и нормами трудового права и нашим Трудовым кодексом. Основный принцип трудовых отношений – свобода труда, человек вступает в трудовые отношения тогда, когда хочет, его нельзя заставить работать.

Есть короткий и опасный путь, когда мы создаем рабочие места с очень плохими условиями труда, с очень низкой заработной платой и говорим, что каждый обязан работать. С точки зрения норм международного права, это недопустимо.
К сожалению, сейчас действительно сложилась такая практика. О хорошей высокооплачиваемой работе информация не доходит даже до центров занятости, а предоставляется информация о каких-то не очень квалифицированных рабочих местах с низкой заработной платой. Эту проблемы должны решать работодатели и государство.

Государство должно обеспечивать требование о минимальной заработной плате, позволяющей человеку достойно жить. На сегодняшний день минимальная заработная плата ниже уровня прожиточного минимума. То есть легально предлагают зарплату, которая не дотягивает до уровня психологического выживания. И когда люди за такую зарплату работать не хотят, это вполне понятно. А заставлять человека работать за зарплату, которая не дотягивает до минимального прожиточного уровня это, на мой взгляд, даже аморально.

Борис Кравченко,
президент общероссийского объединения профсоюзов "Конфедерация Труда России":

Ради закона о тунеядстве придется пожертвовать преференциями во внешней торговле

Социальная сфера России и Белоруссии имеет серьезные социальные различия. В Белоруссии желание  привязать человека к рабочему месту, заставить его трудиться, вполне реализовано в указе №9 от 01.12.2012 по поводу лесной промышленности, где человек просто не может свободно уволиться, это запрещено, он должен вернуть денежные бонусы и выплаты, которые он на этом месте получал. Преследование тунеядцев по закону я могу представить таким образом в Беларуссии.

У нас для реализации этой инициативы, если мы будем говорить об этом серьезно, в чем я сомневаюсь, потребуется изменение целого ряда базовых документов и прежде всего Конституции РФ, потому что 37 статья говорит о том, что каждый волен свободно распоряжаться своей способностью к труду. Эта статья имеет в своей основе базовый международный подход к трудовым правам. 29 конвенция МОТ, которая ратифицирована РФ, прямо запрещает принудительный труд. Наша Конституция находится в соответствии с этой конвенцией. ТК ст. 4 запрещает принудительный труд, причем подчеркну, даже в качестве средства мобилизации для нужд экономики. Все это придется отменять, выбиваться из контекста международного трудового права. Это может повлечь серьезные последствия. Я не думаю, что мы может говорить серьезно о том, что граждане РФ могут преследоваться как тунеядцы.

Понятие «тунеядство» не характерно для рыночной экономики. Это внеэкономическое принуждение к труду, которое существовало в России в советское время и в других странах в условиях мобилизационной экономики. Нельзя говорить о том, что это возможно в трудовой сфере РФ сегодня.

Беларуссия выведена из системы трудовых преференций именно по этой причине. Если ты допускаешь трудовой демпинг, значит ты не имеешь преференций во внешней торговле. Эти механизмы существуют и работают. Международное профсоюзное сообщество, Международная организация труда к ним прибегает.

Юрий Савелов,
президент Группы Компаний «Сириус», член Президиума Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»:

Государство должно иметь законное право поинтересоваться у гражданина, на что он живет

Закон о тунеядстве, в случае принятия, никак не будет воздействовать на нормальных граждан, ищущих работу. Такой закон должен касаться  тех, кто уклоняется от работы, и не хочет приносить пользу ни обществу, ни себе. Депутаты сказали, что такой закон не нужен, 37-й год и т.д., на самом деле, конечно, здесь 37-м даже и не пахнет.

Мое мнение, закон о тунеядцах нужен, чтобы у наших органов было хотя бы право разобраться в ситуации, почему человек не работает, и чем он вообще занимается, на что он живет. Если он просто тунеядец, живет как рантье, сдает квартиру, это один вопрос. А если он занимается  криминальным бизнесом, наркотики потихонечку продает и на это существует, это другое.

Люди непонятно чем занимаются, но при этом пользуются благами нашей страны. Нужно хотя бы понять, что делать с этой массой людей, хотя бы как-то их учитывать, спрашивать на основании закона, чем они занимаются и на что живут.

Олег Бабич,
заместитель председателя Федерации профсоюзов России, секретарь Объединения рабочих профсоюзов «Защита Труда». член Совета Ассоциации «Юристы за трудовые права»:

Нет проблемы тунеядства, есть проблема отсутствия нормальных рабочих мест

В Москве большая безработица, люди с удовольствием бы работали, но при этом работы нет, особенно той, которая подходила бы по квалификации. Предприятия закрылись, это очевидная проблема - вопрос тунеядства высосан из пальца. Такой проблемы у нас нет.

Давайте начнем с того, что у нас есть основной закон – Конституция, по которой каждый вправе свободно распоряжаться своими способностями к труду. Вы никак не можете, не изменив Конституции, заставить человека работать, сейчас даже заключенные вправе отказаться от работы. Давайте тогда начнем с изменения Конституции, а потом будем разговаривать о том, чтобы принимать законы о тунеядстве.

Если говорить о неуплате налогов неработающими официально  гражданами, то это не проблема тунеядства, это административное нарушение. Для того, чтобы с этим бороться, не требуется специальных законов о тунеядстве. Если вы не платите налоги, то вы преступник или правонарушитель, в зависимости от суммы размера ущерба, который нанесен государству. Это вопрос правоприменения, а никак не специальных новых законов.

У нас проблема в том, что масса людей хочет работать, но не может устроиться по своей специальности. У нас проблема с созданием нормальных современных рабочих мест.

Борьба с тунеядством в СССР

— В досоветские времена в понятие тунеядства не вкладывалось никакого особого социально значимого контекста. Бездельник жил за счёт своих близких, общественной моралью это не одобрялось, и не более того. В Советском Союзе под тунеядством уже понималось паразитическое существование за счёт не отдельных граждан, а за счёт всего общества.

— В июле 1951 г. выходит Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мерах борьбы с антиобщественными, паразитическими элементами». Под это определение попадали бродяги, безработные и попрошайки. За «злостное паразитирование», то есть задержание за данное преступление во второй раз, давали один год колонии, а на первый раз — высылали из городов за 101-й километр. Во втором полугодии 1951 г. в городах, на железнодорожном и водном транспорте было задержано 107 тыс. «паразитов», в 1952 г. — 156 тыс., в 1953 г. — 182 тыс. Социальный состав задержанных был таков: нищие и инвалиды войны и труда составляли 70 %, лица, впавшие во временную нужду — 20 %, профессиональные нищие — 10 % (в их числе трудоспособные граждане — 3 %).

— В сталинское время борьба с «паразитизмом» оправдывалась тем, что послевоенный СССР испытывал дефицит рабочих рук (то есть в основе гонений была экономика), а при Хрущеве борьба с ним получила идеологический подтекст.

— Предтечей уголовной статьи за тунеядство стал указ Верховного Совета от 5 октября 1956 г. «О приобщении к труду цыган, занимающихся бродяжничеством». Казалось бы, только-только страна пережила нашествие германского нацизма, делившего нации на плохие и хорошие, и сталинизм с его коллективной ответственностью нации (депортации), как вновь появляется ущемление по национальному признаку. По этому указу около 10 тыс. цыган было выслано на сроки от 2 до 5 лет в северные районы как «злостные паразиты», занимающиеся гаданием и попрошайничеством. Местные власти с азартом начал громить цыганские стоянки и насильно сдавать детей цыган в интернаты.

— Впервые стройное идеологическое обоснование под борьбу с «паразитизмом» было подведено в 1957 г. Тогда в советских газетах появился проект закона «Об усилении борьбы с общественно вредными паразитическими элементами», предусматривавший их разделение на две группы: «совершеннолетних, работоспособных граждан, ведущих антиобщественный паразитический образ жизни и злостно уклоняющихся от общественно полезного труда», и «граждан, живущих на нетрудовые доходы». Тогда же появилось и понятие «тунеядец». Под ним, кроме «паразитов», стали понимать лиц, сознательно уклоняющихся от труда, а также разного рода «индивидуальных предпринимателей» (туда попадали и «извлекающие нетрудовой доход с приусадебного участка»). Конец 1950-х — это время нового гонения на верующих, и в категорию «тунеядцев» стали включать представителей разного рода сект, по религиозным принципам отказывающихся от работы на государство.

— В мае 1961 г. вступает в силу указ «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни». Теперь для того, чтобы попасть под действие статьи 209 УК РСФСР, достаточно было не работать более четырех месяцев в году. Отсутствие соответствующих записей в трудовой книжке служило основанием для привлечения к уголовной ответственности. Исключение составляли только женщины, воспитывающие малолетних детей. Наказанием для тунеядцев стала высылка в специально отведенные местности на срок от 2 до 5 лет и обязательное привлечение к труду по месту поселения.

— Статьёй 209 УК РСФСР устанавливалась ответственность за три разные формы т. н. паразитического существования, образующие самостоятельные составы преступления, — занятие бродяжничеством, попрошайничеством, ведение иного паразитического образа жизни. Под понятие иного паразитического образа жизни, ведущегося в течение длительного времени подпадали те случаи, когда лицо уклоняется от общественно полезного труда и проживает на нетрудовые доходы более 4-х месяцев подряд или в общей сложности в течение года и в этой связи ему сделано официальное предостережение о недопустимости такого образа жизни.

— В СССР лицам обвинённым в тунеядстве, присваивалась аббревиатура — БОРЗ (без определенного рода занятий), и в уголовной среде на т. н. «блатном» жаргоне появились формулировки — «борзо́й» и бо́рзый», то есть человек стойко не желающий работать.

— Вопреки мнению о массовом использовании 209-ой уголовной статьи на самом деле тотальной массовости наказания за тунеядство в СССР не наблюдалось. В каждом конкретном случае тунеядства суды были обязаны тщательно проверять, какова продолжительность неучастия в общественно полезном труде лица в отдельные периоды года и чем она была обусловлена. Так называемой «показательной порки» (слушания по «делам о тунеядцах» действительно не проводились в закрытом режиме, напротив, их было настолько мало, что такие дела использовались для пропагандистской кампании с публикацией отчётов в центральных СМИ) и последующему уголовному наказанию подвергались только самые выдающиеся, самые «борзые» борцы за право не заниматься общественно полезным трудом.

— Выявление и отлов тунеядцев возложили на МВД, но их сил на это не хватало, и тогда на помощь милиции пришли так называемые общественные суды — группы активистов, состоящие из дружинников, комсомольцев, партийных и хозяйственных деятелей. Фактически до половины тунеядцев проходили через этих активистов. Через три месяца действия Указа в служебной записке для Бюро ЦК КПСС приводилась статистика: «В РСФСР выявлено 130 тысяч тунеядцев. После проведения разъяснительной работы большинство лиц, уклоняющихся от общественно полезного труда, приступило к работе на предприятиях, стройках, в колхозах и совхозах».

— Доля осужденных по статье 209 УК РСФСР в общем числе осужденных была относительно небольшой, составляя в целом по республике 6—7 %. Лишь в Москве и Сочи этот показатель был в разы выше — по 14 % от всех уголовных дел. Реальным сроком заканчивались лишь 10—12 % от общего числа дел по тунеядству.

— Статья 209 оставалась хорошим способом воздействия на диссидентов. За политическую деятельность многих из них увольняли с работы, а новую найти не давали возможности. Хроника «Московской Хельсинкской группы» приводила множество примеров, как власти преследовали диссидентов за тунеядство:

Недавно представители административных органов являлись домой к таким известным писателям, как Георгий Владимов — вышедший из Союза советских писателей, Владимир Войнович и Владимир Корнилов — исключенные из того же Союза, Александр Зиновьев, лишенный всех званий и уволенный с работы философ, — и требовали отчета о средствах существования. Даже к Льву Копелеву пришел милицейский чин, интересуясь, почему он не работает (Копелев давно достиг пенсионного возраста). Летом 1977 года был арестован и затем осужден к двум годам ссылки преподаватель иврита Иосиф Бегун. Преподавание иврита суд не счел «общественно полезным трудом», так как власти отказываются регистрировать эту работу в финансовых органах, тем самым фактически накладывая запрет на преподавание иврита в СССР.

— Новая волна борьбы с тунеядцами прошла уже на исходе советской власти — при Андропове. Советским гражданам 1983 г. запомнился облавами в рабочее время на людей в парикмахерских, банях и кинотеатрах. Со смертью Андропова эта кампания была свернута.

— Борьба с тунеядством велась до принятия в апреле 1991 г. закона «О занятости населения», отменившего уголовную ответственность за тунеядство и признавшего безработицу. В дальнейшем в законодательстве РФ — правопреемнике СССР — термин «тунеядство» бољше не употребляется.

Безработные в мире

В большинстве развитых стран нетрудоустроенные граждане получают пособие по безработице, однако для получения государственной поддержки они должны предпринимать определенные усилия.

— В США, американец должен работать определенное время и получить оговоренную сумму. Для каждого штата она определяется отдельно. Расчет уровня пособия определяется путем оценки зарплаты безработного за 6-12 отработанных им месяцев года, предшествовавших увольнению. В 13 из 50 штатов при определении размеров выплат учитывается наличие в семье безработного детей и иждивенцев.

— В Германии безработные граждане также могут рассчитывать на пособие, однако в случае, если человек «необоснованно» откажется от работы, которую социальные службы сочтут для него подходящей, пособие может быть значительно уменьшено или вовсе отменено. Любопытно, что после того, как в стране была официально легализована проституция, безработным дамам в возрасте от 18 до 55 лет начали предлагать «подходящую» работу в борделях. В Берлине 25-летняя девушка-специалист в области информационных технологий, отказавшаяся стать проституткой, лишилась пособия. Это случилось после того, как в законодательстве не осталось норм, препятствующих тому, чтобы женщин заставляли работать в секс-индустрии. В соответствии с новыми законами такая работа теперь не считается аморальной, и от нее нельзя отказаться без риска потерять пособие. Впрочем, после того, как история стала достоянием гласности, власти Германии выступили с разъяснениями, что трудоустройство в интимной сфере возможно только в случае четко и ясно выраженного пожелания самого безработного.

— Власти Японии в последнее время выказывают обеспокоенность расширением рядов так называемых хиккимори. Это молодые люди, которые ведут отшельнический образ жизни, запираясь в комнате наедине с компьютером. Они живут в основном за счет родителей или получают пособие по безработице от правительства. Они редко где работают, но иногда им удается преуспеть. В качестве исключения СМИ приводят пример Такаси Котэгавы, который начал торговать на бирже JASDAQ Securities Exchange в 2000 году, с капиталом всего 14 тысяч долларов США. За семь лет он сумел увеличить доход более чем в 10 тысяч раз. В 2005 году из-за ошибки одного из сотрудников инвестиционного банка «Mizuho Securities» этот трейдер смог заработать баснословные деньги в одно мгновение —20 миллионов долларов за 10 минут.